Руководителям НСБ РФ

Многие помнят конфликт Веденова Л.В. с представителем Министерства образования. Он возник  из-за тупиковой ситуации по реализации программ обучения охранников. В общероссийском классификаторе имеется только должность служащего – «Охранник», должности «Частный Охранник» - не существует. (http://www.youtube.com/watch?v=nQri2zP5BXE) В редакцию ГардИнфо пришло письмо от РОР НСБС и ответы министерств: В связи с многочисленными обращениями охранных структур московского и близлежащих регионов России РОР НСБС 13 ноября 2013 года направил письма в ряд министерств Правительства Российской Федерации для официального разъяснения отдельных противоречий, действующих положений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы частной охранной и трудовой деятельности (с текстом письма можно ознакомиться по ссылке http://ksguvd.ru/actuals/92-pismo-ror-n13). Мы публикуем поступившие ответы и предлагаем их для обсуждения экспертами и специалистами в области права и трудовых отношений для выработки единых (согласованных) предложений по защите прав и законных интересов работников охранно-сыскных структур при публикации паспортов проектов нормативных правовых актов на сайте МВД России для независимой экспертизы.Несмотря на то, что многие вопросы остались без ответа, мы благодарим МИНТРУД РОССИИ за частичные разъяснения и поддерживаем позицию МИНОБРНАУКИ РОССИИ по исключению из проекта «Типовой программы первоначального повышения квалификации руководителей частных охранных агентств» слова «первоначального» и из проекта программы «Программа периодического повышения квалификации руководителей частных охранных организаций» слова «периодического». В связи с ограниченным сроком внесения предложений при независимой экспертизе ваши предложения просим направить в электронном виде на office@ks-guvd-moscow.ru или по факсу: 8(499)265-75-17 до 20 января 2014 года.

 Ответ из Министерства Труда

Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России рассмотрел Ваше письмо от 7 ноября 2013 года № 13 по вопросу применения должности служащего «охранник» и профессии рабочего «охранник» и сообщает.Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610, полномочия по разъяснению трудового законодательства на Минтруд России не возложены. В этой связи все разъяснения, данные министерством по вышеуказанному вопросу, не будут иметь юридической силы. При этом, по мнению специалистов министерства, при рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать следующее.Квалификационная характеристика по должности служащего охранник включена в раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов организаций воздушного транспорта» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС), утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29 января 2009 г. № 32. При этом требованиями к квалификации предусматривается наличие лицензии на право заниматься охранной деятельностью.Кроме того, в раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС) утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31  января 1985 г. N 31/3-30 (в редакции приказа Минздравсоцразвития России от 17 апреля 2009 года № 199) включена тарифно-квалификационная характеристика профессии рабочего охранник. Трудовые обязанности по данной профессии предусматривают выполнение работ тарифицированных с 4 по 6 разряд работ по ЕТКС. При этом предъявляется специальное требование о наличии удостоверения частного охранника соответствующего образца, полученного в органах внутренних дел.В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательной для включения в трудовой договор является трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в ЕКС или ЕТКС.По нашему мнению, организации самостоятельно принимают решение о введении в штатное расписание либо должности служащего охранник, либо профессии рабочего охранник с учетом выполняемых работ. При введении профессии рабочего охранник необходимо указать разряд работ соответствующих трудовым обязанностям, например охранник четвертого разряда. В случае если в штатное расписание выключается должность служащего, то указывается ее наименование - охранник.При этом должностные обязанности по должности служащего охранник должны соответствовать должностным обязанностям, предусмотренным квалификационной характеристикой, а трудовые обязанности по профессии рабочего охранник должны соответствовать характеристике работ, предусмотренной тарифно-квалификационной характеристикой.При заключении трудового договора необходимо учитывать наличие у работника необходимой квалификации для выполнения работ по вакантной должности служащего или профессии рабочего, предусмотренной штатным расписанием, а также выполнение специальных требований, предусмотренных действующим законодательством.Директор Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства  М.С. Маслова.

Ответ из Минобрнауки

Департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобрнауки России рассмотрел Ваше обращение по вопросу профессиональной подготовки по профессии «охранник» и в части своей компетенции сообщает.  По Разделу 1. В Перечне профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденном приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513 (зарегистрирован Минюстом России 8 августа 2013 г., регистрационный № 29322), указана должность служащего 25416 «Охранник» с разрядом 3.  Вместе с тем, сообщаем, что в настоящее время вносятся изменения в указанный Перечень, в том числе в части дополнения раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» профессией «Охранник» с диапазоном квалификационных разрядов 4-6.  По Разделу 2 сообщаем, что согласно Закону Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) профессиональное обучение для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций осуществляются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. Типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных детективов, частных охранников и типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. МВД России разработало проекты типовых программ: «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного детектива», «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника», «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ для руководителей частных охранных организаций».  Вместе с тем, Минобрнауки России считает возможным согласовать вышеприведенные проекты приказов МВД России только при условии устранения некоторых замечаний (Климов А.А., письмо от 29 октября 2013 г. № АК-2404/06).  До настоящего времени ответа от МВД России не поступало. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Дополнительные требования к организациям, осуществляющим профессиональное обучение частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций, установлены статьей 15.2. Закона. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих.В соответствии со статьей 11.1 Закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.Правительства Российской Федерации в постановление от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвердило Правила сдачи квалификационного экзамена. Вместе с тем, Департамент полагает целесообразным внесение в него изменений в связи с принятием Федерального закона. Приложение: на 3 л. в 1 экз.Заместитель директора Департамента                                                               Т.В. Рябко.

 О проектах приказов МВД РоссииНа № 9201 от 2 октября 2013 г.

Минобрнауки России рассмотрело проекты приказов МВД России «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного детектива», «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника», «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ для руководителей частных охранных организаций» и в части своей компетенциисообщает.   Относительно проектов приказов МВД России «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного детектива», «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника».   Приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 года № 513 утвержден Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение (далее - Перечень).   В соответствии с частью 7 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в Перечне указывается присваиваемая по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих квалификация.   Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденному постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, (далее - Общероссийский классификатор) ряд профессий рабочих и должностей служащих не предусматривают тарифных разрядов, вследствие чего Минобрнауки России при подготовке проекта приказа было принято решение об исключении таких профессий из Перечня.  Вместе с тем, приказом Минздравсоцразвития России от 17 апреля 2009 г. № 199 «О внесении изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1» (далее - ЕТКС) установлена профессия рабочего «Охранник» с присваиваемыми квалификационными разрядами 4-6.  Для включения профессии рабочих или должности служащего «Частный охранник» в Перечень необходимо заключение Минтруда России о тождественности профессии рабочего «Охранник» и профессии рабочего/должности служащего «Частный охранник», либо о включении в ЕТКС профессии рабочего/должности служащего «Частный охранник» с установлением категории -квалификационного разряда. Относительно проекта приказа «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ для руководителей частных охранных организаций». Структуру программы повышения квалификации руководителей частных охранных агентств необходимо привести в соответствие с пунктом 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденным приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499, дополнительно отразив цель, календарный учебный график, организационно-педагогические условия, формы аттестации, оценочные материалы. В названии программы «Типовая программа первоначального повышения квалификации руководителей частных охранных агентств» исключить слово «первоначального». В названии программы «Программа периодического повышения квалификации руководителей частных охранных организаций» исключить слово «периодического». Учитывая изложенное, Минобрнауки России считает возможным согласовать вышеприведенные проекты приказов МВД России только при условии устранения указанных замечаний.А.А. Климов

       данная информация взята спортала "ГардИнфо".